金昌市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

作者: 时间:2016-06-27 点击数:

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,省属在金各单位:
    为认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 》(甘政发〔2014〕50号)精神,加快建立和完善与我市经济社会发展水平相适应的养老服务体系,促进养老服务业发展,现提出如下实施意见。
    一、总体要求和工作目标
    (一)总体要求。以满足老年人多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标,遵循深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制的原则,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,建立健全社会养老服务体系,满足多样化养老服务需求,着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。
    (二)工作目标。按照前两年打基础、建机制,后五年扩规模、上层次的目标,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。生活照料、医疗康复、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人,养老服务设施覆盖所有城市社区和90%以上的乡镇、70%以上的农村社区。全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上,基本满足不同消费层次老人的需求。力争实现投资主体多元化,服务方式多样化,服务队伍专业化,监督管理规范化的目标。
    二、主要任务
    (一)保障特困老人养老服务需求
    落实《社会救助暂行办法》关于特困人员供养的规定,将城乡“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人全部纳入政府供养范围,供养标准不低于全省平均水平。低收入老人、经济困难的失能半失能老人,由政府提供无偿或低收费的供养、护理服务。散居和机构供养的“三无”老人全部纳入城乡居民基本养老保险范围。
    (二)落实老年人优待政策
    政务服务优待。全面落实80周岁以上老年人高龄津贴制度,并根据经济发展的实际情况逐步扩大优待范围和提高补助标准。实行60周岁以上的老年人市区内免费乘坐公交车。对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴。对城乡生活困难家庭有老年人去世的,并按规定火化的,免去其基本殡葬服务费用。给符合条件的老年人优先配租配售公共租赁住房等保障性住房,帮助符合条件的老年人优先实施危旧房改造项目。
    卫生保健优待。医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以上的常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导,开展健康管理服务。
    文体休闲优待。全市公共文化体育场所为老年人提供方便和优惠服务,文化部门要确保下农村进社区“三下乡”活动老年人专场演出场次达到30%以上,并组织老年人艺术团体开展下农村进社区专场文艺演出。文化、体育部门要关注农村老年人文化体育需求,适当安排面向农村老年人的公益性文化体育服务,活跃农村老年人文化生活。
    维权服务优待。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可以申请司法救助、缓交、减交或者免交诉讼费。因情况紧急需要先予执行的,可依法裁定先予执行。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构,为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。
    (三)统筹规划发展养老服务设施
    加强社区服务设施建设。科学规划和建设社区养老服务设施,在制定城市建设和改造总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,都要按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》等标准要求配建养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要在3年内通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。
    综合发挥公共服务设施作用。城市要整合利用公共服务设施和闲置资源,加快社区日间照料中心等养老服务设施建设,每年建成3个以上城市社区日间照料中心。农村要结合开展“1236”扶贫攻坚计划和“双联”行动,利用农家大院、闲置公共服务设施等资源,每年建成10个以上农村互助老人幸福院。到2020年,全市90%以上的乡镇(街道)建成老年人活动中心及室外活动场所。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、教育、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益。
    实施无障碍设施改造。推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
    (四)加快发展居家养老服务网络
    发展居家养老便捷服务。按照政府主导、中介组织、实体服务、市场推动的原则,逐步建立和完善以企业和机构为主体,社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,引入社会组织、家政和物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务项目。
    建设居家网络信息服务。加快建设呼叫服务热线为“12349”的居家养老服务信息平台,为居家老年人提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等服务,并不断丰富和拓展居家养老服务的项目和内容。
    (五)大力加强养老机构建设
    办好公办保障性养老机构。通过新建或改扩建,提升公办养老机构基础设施建设,充分发挥公办养老机构在建设标准、功能配置、服务质量等方面的示范带头作用,使公办养老机构切实发挥“保基本、兜底线”的作用。对现有的福利院和农村敬老院进行维修、改造,提升养老机构的基础设施和服务功能,增强文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务功能,在保证自愿集中供养率达到100%的前提下,积极探索开展社会代养服务。加强农村养老机构与城镇养老机构之间的互动,实现城乡互联、优势互补、功能互补、发展互动,发挥其应有作用。
    鼓励社会力量兴办养老机构。重点支持建设一家由社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构,探索企业参与、市场化运营、股份制合作的养老机构建设运营模式。支持社会力量对闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老机构。鼓励个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋,兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构。鼓励社会办养老机构接收安置“三无”老人等政府供养对象,其供养经费由市县(区)财政直接拨付养老机构。将成熟可行的养老服务项目列入招商引资项目名录,积极引进社会资本来我市投资养老服务业。
    (六)鼓励社会组织支持养老服务
    支持各类社会组织积极投身养老服务业。鼓励爱心人士和慈善组织冠名捐建各类养老机构和设施。
    加强基层老年协会建设。动员基层群众性自治组织和老年协会开展自助、互助服务和文化体育健身活动。深入开展“银龄行动”,探索建立老年人参与自愿互助服务的工作机制,鼓励低龄健康老年人参与社会服务。扶持发展各类为老服务志愿组织,落实为老志愿服务登记制度,倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生等参加养老服务志愿活动。结合志愿者活动,依托‘志愿者服务站’、‘妇女之家’等阵地,为老年人提供特需服务。
    (七)拓展养老服务消费市场
    拓展养老服务内容。引导和鼓励社会资本以多种形式,投资养老服务产业。支持企业和机构生产适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务。实施 “福康工程”,为残障老年人提供辅具配置、假肢安装等专业化服务。结合市委、市政府旅游产业总体发展思路,培育开发生态休闲、历史文化等适应老年人旅游需求的特色游产品。
    开发老年产品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求,支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰保健理疗等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。
    规范养老服务市场秩序。健全行业标准,加强监督检查,营造安全、便利、诚信的消费环境。
    (八)积极推动医养融合式发展
    推动医养融合发展。鼓励有条件的医疗机构举办养老机构,采取医疗养老一体化管理单独核算的模式,鼓励医疗机构转型为护理院或增设老年护理床位。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。有条件的二级以上综合医院必须开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。医疗机构、社区卫生服务机构应当与养老机构建立双向转诊、远程医疗、协议委托等合作关系,建立老年人健康档案,开通预约就诊绿色通道,为老年人就医提供优先优惠服务。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,有条件的地方可以为老年人设立家庭病床。
    健全医疗保险机制。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合条件的纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。
    三、扶持政策
    (一)落实投融资政策。县、区政府和市政府相关部门要积极协调金融机构拓宽养老服务业融资渠道,充分运用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。积极引导各类担保机构支持养老机构贷款担保工作。引导保险机构积极宣传推广适合老年人的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险产品,鼓励老年人积极投保。引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、以房助养等产品。
    (二)落实土地供应政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,对清理出批而未用或闲置的公益性用地可调整为养老服务用地,已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老项目建设。农村可以将未承包的集体所有的土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益用于养老服务。社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应,并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发,不得以集资建设等名义和形式变相用于房地产开发或分割转让。
    (三)落实税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对其他养老服务机构符合小型微利企业条件的,依法享受小型微利企业税收优惠政策。对非营利性养老机构建设按程序报批后免征房屋产权登记费、环境监测服务费、排污费、人防建设费、城镇垃圾处理费、城市建设配套费等行政事业性收费;营利性养老机构建设上述行政事业性收费减半征收。除法律法规明确规定的收费项目外,不得对社会办养老机构另行收费,凡收费标准设置上、下限的,均按下限收取。养老机构用电、用水、用气(燃气)、用热等按居民生活类价格执行,并免收相应的配套费;免收养老机构有线(数字)电视、固定电话、宽带互联网一次性接入费(安装费),有线(数字)电视基本维护费按不高于当地居民用户终端标准的50%收取。对经工商部门登记的养老服务组织和机构,符合相关规定的可享受国家扶持发展中小企业、小型微利企业、劳动密集型企业和服务业等相应的税费优惠政策。
    (四)完善财政投入政策。要加大投入,将养老服务体系建设资金纳入财政预算,建立自然增长机制,并重点向农村倾斜。采取补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,推动民办公助,支持社会力量举办养老服务机构。根据《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)精神,从2014年起,采取以奖代补方式,对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办非营利性养老机构,按实有床位给予一次性建设补贴,用房自建的新增床位每张补贴1万元,租赁用房且租期在5年以上的每张床位补贴4000元,营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。所需资金争取省级财政补贴50%、福利彩票公益金补贴50%。社会办养老机构5年内改变用途或部分改变用途的,收回建设补贴。对运转正常且提供的服务质量达到行业要求的非营利性养老机构,由同级财政给予一定数量的运营补贴。市、县区财政和福彩公益金要对居家养老服务、养老机构投保责任保险给予资助,对运营状况好的城乡社区日间照料中心(农村互助老人幸福院)予以补贴。公办养老机构的基本建设、机构运转和人员经费,纳入同级财政预算予以保障。社会办养老机构收住“三无”老人的供养经费,由市、县区财政直接拨付养老机构。公建民营养老机构享受社会办非营利性养老机构的补贴政策。要将用于社会福利事业的彩票公益金60%支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
    (五)完善人才支撑政策。鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。支持市内职业学校增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托市社会福利院和市第二人民医院建立养老服务人员实训基地。人社部门要把养老护理人员技能培训纳入城乡就业培训范围,落实职业培训和技能鉴定补助政策,落实养老护理员岗位设置和职称评聘制度,建立养老护理岗位补贴制度。在政府投资的养老机构和社区开发公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。城市社区日间照料中心等养老服务场所,每处至少安排1—2名公益性岗位人员,专职从事养老服务工作。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与公立医疗机构、公办福利机构相同的执业资格、注册考核、职称评审等政策,落实并逐步提高薪酬和福利待遇。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等社会保险费,提高工资福利待遇。获得初级以上资格证书的养老护理员(含外地户籍),在本市养老机构累计服务时间满3年,且满足当地政府确定的住房保障条件的,可优先向养老机构所在地申请公共租赁住房。
    五、组织领导
    (一)健全工作机制。要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,成立加快发展养老服务业工作领导小组,进一步强化统筹协调,研究推进政策措施,认真落实目标任务。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,推动公办养老机构改革发展。发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。财政、教育、公安消防、卫生、国土、建设、人社、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
    (二)强化行业监管。民政部门要严格落实养老机构设立许可和管理有关规定,健全养老服务的准入、退出、监管和运营评估制度,指导养老机构规范管理、改善服务,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。统计等部门要按上级要求建立统一的养老服务业统计体系,建立养老机构数据直报系统。价格主管部门要科学合理确定养老服务政府定价和政府指导价范围。公办和非营利性养老机构基本服务收费(床位费、护理费等)标准经当地价格主管部门备案后执行,特需服务收费标准由养老机构与入住老人或其委托人协商确定。其他各有关部门要依照职责分工,对养老服务业实施监督管理;支持培育和发展养老服务行业协会,促进养老服务行业规范发展。
    (三)营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体的引导作用,大力宣传《老年人权益保障法》,弘扬敬老、养老、助老的优良传统,引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。开展“敬老文明号”创建活动,表彰命名社会服务窗口养老服务示范单位和“孝亲敬老”模范个人,加大助老为乐好人好事的宣传力度,为加快养老服务业发展营造良好氛围。
    (四)强化督促检查。县、区政府要根据本实施意见要求,结合实际抓紧制定实施方案,将养老服务覆盖面、养老床位增长率、养老服务人员配备、地方财政投入等量化指标纳入县区政府目标责任制考核范围。市政府相关部门要按照省政府相关厅局提出的促进民间资本参与养老服务业的政策措施和本实施意见要求,细化具体的支持措施。市发展改革委、市民政局和老龄办要加强对本实施意见执行情况的监督检查,及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。

   

金昌市人民政府
2014年11月21日

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