金昌市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

作者: 时间:2016-06-27 点击数:

永昌县、金川区人民政府,市直有关部门、单位,中央、省属在金有关单位:

为进一步做好我市新形势下就业创业工作,深入实施就业优先战略,大力推进全民创业行动,着力形成大众创业、万众创新的就业创业工作新格局,为转方式调结构、稳增长惠民生提供有力保障,根据国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(甘政发〔2015〕63号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、坚持就业优先战略

(一)实施扩大就业发展战略。主动适应经济发展新常态,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、登记失业率作为衡量经济社会发展水平的重要指标。将就业工作纳入经济社会发展规划及年度计划,建立经济发展与扩大就业的联动机制,合理确定经济增长速度和产业结构,以稳增长促就业,以鼓励创业就业带动经济增长。进一步加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,把对就业的影响作为制定、实施、评价经济政策的重要考量因素。实施公共投资和重大项目带动就业评估制度,把对就业和增收的拉动作用、对相关产业的带动作用作为项目建议书和可行性报告的重要内容,将带动吸纳就业列入公共投资和重大项目申报内容,同等条件下优先安排创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大的项目,将吸纳带动就业能力强的项目优先列入规划。(市发改委会同市人社局、市统计局,县、区政府负责)

(二)依托特色优势产业扩大就业容量。充分发挥我市国家级经济技术开发区的战略平台作用,深入实施创新驱动战略,推动我市特色优势传统支柱产业延伸产业链,实现提质增效、升级壮大,稳定支柱产业就业规模。加强重点区域战略性新兴产业培育,推动新材料、新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型化工、现代服务业等重点战略性新兴产业骨干企业做强做大,深入挖掘就业潜力。积极承接具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业落户我市,为就业创业注入新动能。

创新第三产业发展模式,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养生、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,在文化旅游、特色农业及香草产业、信息消费等新兴产业寻找就业空间,引导新型产业优化经济结构挖掘就业潜力,抢抓大众创业、万众创新新机遇,努力挖掘新的就业岗位,提高服务业就业比重,打造新的经济增长点。加快推动养老服务与家政、医疗等生活性服务融合发展,进一步增强养老服务产业吸纳就业的能力。加快转变农业发展方式,推动农村一、二、三产业融合发展,培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。(市工信委、市发改委、金昌开发区管委会、市商务局、市民政局、市农牧局,县、区政府负责)

(三)充分发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。认真落实省政府《关于进一步优化中小微型企业发展环境的意见》(甘政发〔2014〕111号),进一步加大简政放权力度,全面实行收费清单制度,拓宽融资渠道,落实减税降费政策,为小微企业发展营造良好环境。积极支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域,把发展电子商务促进就业纳入就业发展规划,经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策,未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策。指导企业改善用工管理,对小微企业新招用劳动者,符合相关条件的,按规定给予就业创业支持,不断提高小微企业带动就业能力。(市工信委会同市商务局、市工商局、市财政局、市地税局、市人社局,县、区政府负责)

(四)积极调控失业风险。落实调整失业保险费率新政策,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用,帮助领取失业保险金人员尽快实现就业或者自主创业,失业人员领取失业保险金期间自主创业的,可一次性申领其剩余期限失业保险金。鼓励生产经营困难企业通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法不裁员或少裁员;确需裁员的,应制定人员安置方案,做好劳动关系和社会保险接续工作,及时纳入就业困难人员社会保障和就业援助体系。强化监管职责,确保淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费优先用于职工安置。完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。进一步健全失业动态监测体系,将失业动态监测范围由现有企业扩大到享受失业保险稳岗补贴的所有企业。(市人社局会同市政府国资委、市财政局、市工信委、市统计局,县、区政府负责)

二、全面推进大众创业、万众创新

(五)降低创业准入门槛。认真贯彻省政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》(甘政办发〔2015〕72号),采取一站式服务、网上申报、多证联办等措施,为创业企业提供便利的工商服务,促进登记注册便利化。放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,适时实行企业简易注销登记程序。认真落实“先照后证”制度,实施“三证合一”、“一照一码”改革,逐步实现企业设立、变更、注销等登记业务的全程电子化。运用大数据加强对市场主体的服务和监管。建立完善企业信用信息公示系统,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计。深入推进行政审批制度改革,坚决取消制约经济发展、束缚企业活力的行政许可事项,切实减少投资项目前置审批。对保留的审批事项,规范审批行为,明确标准,简化流程,限时办结,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。(市工商局会同市编办、市统计局、国家统计局金昌调查队,县、区政府负责)

(六)加快建设创新创业平台。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。健全完善创业型城市体系,加大创业孵化基地和示范园区建设力度。落实科技企业孵化器的税收优惠政策,对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。鼓励企业创新组织形式,建立创新创业激励机制,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。(市工信委、市发改委、金昌开发区管委会、市科技局会同市人社局、市财政局、市国税局、市地税局,县、区政府负责)

(七)拓宽创业投融资渠道。认真落实省政府《关于加快多层次资本市场发展的指导意见》(甘政发〔2014〕113号),运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则,促进初创期科技型中小企业成长,支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。积极争取省级扶持创业带动就业以奖代补资金,进一步加大对创业就业工作的扶持力度。结合我市实际,采取筹集创业带动就业扶持资金、“以奖代补”等方式推动创业就业工作向纵深发展。(市政府金融办会同市发改委、市人社局、市财政局,县、区政府负责)

(八)落实创业担保贷款政策。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个人贷款额度由5万元、8万元、10万元统一调整为10万元,劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,进一步细化明确支持对象、标准和条件,提高创业者对金融服务的可获得性。简化程序,细化措施,健全贷款发放办法,确保财政贴息资金及时足额到位。(市人社局、市财政局、人行金昌市中心支行,县、区政府负责)

(九)落实税费减免政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员,各类企业在新增加的岗位中,当年新招用持《就业创业登记证》半年以上的失业人员,符合相关条件的,按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、价格调节基金和企业所得税,定额标准为每人每年5200元。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业,符合相关条件的,可依法享受税收减免政策,按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、价格调节基金和个人所得税。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务收费和行业协会、商会涉企收费,对涉企收费项目清单通过政府网站和公共媒体定期对外公开。(市财政局、市国税局、市地税局、市人社局,县、区政府负责)

(十)鼓励科研人员创业。鼓励探索专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(市人社局会同有关部门,县、区政府负责)

(十一)鼓励农村劳动力返乡创业。支持农民工返乡创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业,在发展区域经济中扩大农民就业创业空间。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台,提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构搭建一批农民创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员。深入推进农村青年创业富民行动,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,大力发展“互联网+”和电子商务,帮助有条件的农民网上创业。鼓励农民工申报职称,畅通农民工职称评定渠道,鼓励农民工利用其特有技能创业。(市人社局、市农牧局、市商务局,县、区政府负责)

(十二)营造全民创业良好氛围。鼓励举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围,认真总结创业型城市创建工作经验,充分发挥典型示范和带动作用,让大众创业、万众创新蔚然成风。(市委宣传部、市人社局会同有关部门,县、区政府负责)

三、统筹推进重点群体实现就业

(十三)积极引导高校毕业生就业创业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。坚持把高校毕业生就业作为政府民生实事项目,健全扶持高校毕业生到企业就业的服务保障机制。积极引导高校毕业生到各类企业服务,服务期限为3年。服务期间毕业生与用人企业签订劳动合同,由企业支付工资报酬(不低于当地最低工资标准),并按规定为毕业生办理社会保险,省财政给予生活补助;毕业生人事档案由企业所在地人力资源开发服务中心免费代理,并在办理户籍手续、职称评定、工龄确定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面,享受与国有企事业单位同类工作人员同等待遇;服务期限计算工龄,允许毕业生在服务期间参加公务员、事业单位、基层项目和其他用人单位的招考。服务期满后,鼓励用人企业积极吸纳留用。接收毕业生服务或留用人数达到一定条件的企业,按规定享受相关扶持性优惠政策。认真组织实施基层服务项目,着力提高基层服务项目实施的科学合理性,努力做到人岗相适。完善基层服务项目人员后续管理机制,提高从基层就业服务项目人员中定向招录公务员、招聘事业单位管理岗位工作人员的比例。深入实施大学生创业引领计划、未就业高校毕业生就业促进计划,加强未就业毕业生实名登记,完善实名信息数据库,为高校毕业生就业创业提供支持。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。对高校毕业生申报从事灵活就业的,按规定纳入各项社会保险,各级公共就业人才服务机构要提供人事劳动保障代理服务。(市人社局会同市教育局、市编办、市委组织部、团市委、市财政局,县、区政府负责)

(十四)加大对就业困难人员的援助力度。将就业困难人员范围由连续失业1年以上调整为连续失业半年以上,建立就业困难人员统计台账,制定有针对性的帮扶计划。坚持市场导向,鼓励帮助其到企业就业、自主创业或灵活就业。做好城镇零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭就业援助工作,确保每个家庭至少有一个有劳动能力的人就业。(市人社局、市财政局,县、区政府负责)

(十五)推进农村劳动力转移就业。健全城乡劳动者平等就业制度,将农村劳动力纳入城镇公共就业创业服务体系。着力提升劳务输转实名制管理水平,构建培训鉴定、输转维权为一体的转移就业工作机制,加强对转移就业农民工的跟踪服务,有针对性地帮助其解决实际困难,着力扩大输转规模,提高输转质量。深化劳务合作,巩固和拓展劳务输转基地,加强农民工输出输入地劳务对接,提高转移就业的稳定性。坚持把农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业相结合,依托我市特色优势产业,引导农村劳动力就近转移就业。做好被征地农民就业工作,在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。(市人社局会同市农牧局、市国土资源局、市财政局,县、区政府负责)

(十六)促进退役军人就业。加强教育培训和就业指导服务,落实各项优惠政策,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵要确保落实岗位。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。认真落实《甘肃省军人随军家属就业安置实施办法》(甘政发〔2014〕60号),统筹做好随军家属就业工作。(市人社局、市民政局、市财政局,县、区政府负责)

(十七)依法推进残疾人就业。大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。实施残疾人就业创业工程,积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,通过残疾人就业保障金对创业残疾人给予创业扶持。加快完善集中安置残疾人就业单位扶持政策,推进残疾人辅助性就业和灵活就业。对残疾高校毕业生给予更加优惠的创业就业帮扶政策,帮助更多残疾高校毕业生实现就业。(市残联、市人社局,县、区政府负责)

四、加强职业培训和就业创业服务

(十八)健全职业培训和创业培训体系。认真贯彻省政府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》(甘政发〔2011〕52号)和省政府《关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》(甘政发〔2014〕84号),进一步建立健全面向全体劳动者的职业培训制度和现代职业教育制度。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目,进行跟踪服务,提高创业成功率。坚持以市场为导向,根据各类劳动者需求,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和高技能人才培训,培养更多高素质劳动力和技术技能人才。以“两后生”和青壮年农民工为重点群体,推进精准培训,实现贫困地区劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭的劳动力至少有1名技能劳动者。坚持与用人单位合作开展培训,发挥企业主体作用。(市人社局、市教育局、市扶贫办,县、区政府负责)

(十九)强化职业培训基础能力建设。加大培训资源资金整合力度,对各类培训资源进行功能性整合,建立综合型培训平台,集中优势资源,形成培训合力。建立专兼职、高水平的就业创业培训师资队伍,突出职业培训的技能性和操作性。坚持把劳动者意愿和市场主体需求有机结合,在培训工种上要和文化旅游、电子商务、仓储、“互联网+”等新兴产业和新业态对接,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式、培训机构,变“政府端菜”为“群众点菜”。把优质培训资源、资金向带动就业显著的重点行业和企业集中,形成因岗培训新机制。(市人社局会同市扶贫办、市农牧局、市财政局,县、区政府负责)

(二十)推进职业资格管理改革。畅通技能人才职业上升通道,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制,使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。推动社会化职业技能鉴定、企业技能人才自主评价和院校职业资格认证,推行职业院校学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善职业技能培训鉴定合作机制,深入推进培训鉴定上门服务,积极引进市外用人单位参与培训。(市人社局,县、区政府负责)

(二十一)加强公共就业创业服务。进一步健全公共就业创业服务体系,加强基层就业服务力量。充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,创新服务内容和方式,为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,加强公共就业创业服务能力建设,向社会力量购买就业政策咨询、职业指导和职业介绍、委托就业失业登记等基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式,有序引导社会力量提供就业创业服务,形成多元参与、公平竞争的格局,提高服务质量和效率。健全公共就业创业服务经费保障机制,公共就业服务机构和街道(乡镇、社区)基层公共就业服务平台经费纳入同级财政预算。(市人社局、市编办、市发改委、市财政局、市工信委,县、区政府负责)

(二十二)加快人力资源市场建设。建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业限制,用人单位招聘不得设置民族、户籍、性别、宗教信仰等限制性条件,形成有利于公平就业的制度环境。加快推进基层就业和社会保障服务中心项目建设,力争实现县、区级服务中心全覆盖,2020年乡镇级服务中心全覆盖。健全统一的市场监管体系,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,着力规范和维护人力资源市场秩序。积极推动国有企业及国有控股企业实现招聘信息公开、过程公开和结果公开,并按规定向同级政府就业主管部门备案。加快发展人力资源服务业,支持开展自主品牌建设,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。(市发改委、市人社局、市财政局,县、区政府负责)

(二十三)加快公共就业创业服务信息化建设。按照统一建设、业务协同、资源共享的原则,加快推进全市“大就业”信息管理服务系统建设。建立市级集中的就业信息资源库,形成就业管理和就业服务工作全程信息化,为劳动者和用人单位提供全面、及时、便捷的就业服务。推进公共就业信息服务平台建设,实现各类就业信息统一发布。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。推进就业信息共享开放,实现市级就业创业数据与相关业务部门共享,并定期发布人力资源供求信息。(市人社局、市财政局,县、区政府负责)

(二十四)完善就业失业登记管理服务。建立统一的就业失业登记制度,在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可到常住地公共就业人才服务机构进行失业登记。公共就业人才服务机构要落实普惠性就业政策,为各类登记失业人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放,作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。(市人社局,县、区政府负责)

五、加强组织领导,落实就业创业工作主体责任

(二十五)完善工作机制。强化政府促进就业创业的主体责任,建立健全政府负责人牵头的就业创业工作调度机制,加强就业形势分析研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保完成各项年度目标任务,努力保持就业局势稳定。就业主管部门要切实发挥牵头作用,加强统筹协调,督促责任落实。有关部门要增强全局意识,主动配合,履职尽责。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用,充分调动社会各方促进就业创业积极性。(市人社局会同有关部门,县、区政府负责)

(二十六)落实目标责任。将细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标纳入领导班子和领导干部政绩考核范围,层层分解落实。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,要按有关规定予以表彰。对不履行促进就业职责、造成恶劣社会影响的,对有关负责人及具体责任人要依纪依规严肃问责。(市委组织部、市人社局、市监察局,县、区政府负责)

(二十七)加大资金投入。财政部门要根据就业工作需求和就业工作目标任务,在地方财政预算中安排就业创业专项配套资金。要按照系统规范、精简效能的原则,明确政府促进就业政策的功能定位,严格支出责任划分。制定完善就业资金管理办法,优化资金支出结构,强化资金预算执行和监督,着力提高就业专项资金使用效益。(市财政局、市人社局,县、区政府负责)

(二十八)强化统计检测。进一步健全完善全市劳动力调查制度,加强就业创业统计工作,完善统计指标,创新统计调查方法,提高统计数据质量。建立健全人力资源预测、就业状况调查和统计发布、就业创业情况统计分析等制度,对在建重大项目、重点行业(产业)、电子商务、服务业等带动就业情况,行业主管部门要定期向就业主管部门通报。(市统计局、市人社局、市发改委、市商务局及有关部门,县、区政府负责)

(二十九)加强舆论引导。坚持正面引导,加强政策宣传解读,及时回应社会关切,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信、手机报等新媒体,广泛宣传促进就业创业工作的政策措施、经验做法、典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,积极营造公平公正、宽松和谐的创业就业环境,努力培育劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。(市委宣传部、市人社局会同市政府有关部门,县、区政府负责)

县、区政府及各部门、单位要认真落实本意见提出的各项任务,结合实际制定具体方案,完善和细化政策措施。同时,要切实转变职能、简化办事流程、提高服务效率,确保各项就业创业政策落到实处。

金昌市人民政府

2016年4月28日

抄送:市委,市人大常委会,市政协,河西堡镇政府

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